В поисках фискальной дисциплины все средства хороши!

За десять месяцев текущего года от уплаты таможенных пошлин в государственную казну Болгарии поступило более 4,3 млрд. лв.

Эта внушительная сумма на 30 % превышает результат, достигнутый за тот же период минувшего 2004 г. и, перевыполняя свой годовой план, таможенная сеть страны намерена получить около 5,3 млрд. лв.

Сообщая эту новость, таможенный шеф Асен Асенов объяснил, что успех следовало бы считать следствием возросшего экспорта товаров, но нельзя снять со счетов повышение эффективности таможенного контроля, сознательность таможенников.

Да, “строгие дяди” в темно-синих униформах и фуражках очевидно поработали серьезно во имя оптимального регулирования внешнеторговой деятельности страны. На этом можно было бы и закончить разговор о таможенном контроле и его бесспорно важной роли в финансовой политике любой современной страны. Однако тема эта непростая, “осложнения” фиксировал все тот же таможенный шеф Асен Асенов. Он не побоялся заявить, что в руководимом им государственном учреждении проблема с коррумпированность определенной части служителей вызывает серьезное беспокойство. Зарегистрировано множество случаев нарушения правил таможенного контроля с установкой на личное облагодетельствование таможенников и лиц, пересекающих государственную границу в качестве импортеров или экспортеров самых разнообразных товаров.

И все же, доказано ли наличие коррупции в системе таможенного контроля, имеются ли конкретные факты и как на них среагировано?

Да, доказано. Только с начала 2005 г. в результате внутренних проверок по обвинению в коррупции было уволено 9 таможенных чиновников, 11 перевели на другую работу, четырех временно отстранили на период расследования провинений. А на период с 2002 г. статистика господина Асенова такова: 86 уволеных, 466 наказанных и 31 времен, но не числятся среди служителей таможенных пунктов.

Если вдуматься в эти цифры, сразу возникают, по меньшей мере, два вопроса. Во-первых, о чем они свидетельствуют – о значительном присутствии нарушителей закона в системе таможенного контроля или же они говорят о ничтожной доли коррумпированных? И, во-вторых, где же отчет о судебном вмешательстве в данную, очевидно заслуживающую внимания Фемиды практику, которую она называет “злоупотреблением служебным положением”?

Не будем вмешиваться в дела судебные /это не всегда безопасно/ и продолжим анализ очевидно нарастающей напряженности между статусом таможенника и общественным мнением о возможной его коррумпированности. Вероятно, именно она стала причиной недавнего заявления заместителя финансового министра Георгия Кадиева о том, что без промедления при доказанной сопричастности любого таможенного служителя, даже самого “высокого”, к контрабандным операциям или другим нормативным нарушениям, последуют увольнения! И заявление это стало своеобразным продолжением недавно высказанной позиции министра внутренних дел Румена Петкова, в которой содержались откровенные намеки на “долголетие” коррупционных установок в таможенной системе.

Кстати, упомянутые резкие заявления ответственных государственных чиновников не остались только заявлениями — были составлены списки с конкретными именами и фактами, ими уже заинтересовались в правительственной администрации, вероятно, последуют дальнейшие шаги на пути к оздоровлению механизмов уплаты ввозных таможенных пошлин.
Ну, а с челночным /в Болгарии его называют чемоданным/ импортом и экспортом на данный момент борьба ведется с минимальным успехом. Даже устоялось мнение, что этот достаточно массовый теневой бизнес „помогает” в решении таких наболевших социальных проблем, как безработица, низкий уровень доходов населения и т.д. Хотя подобным подходом к проблеме можно было бы оправдать любые другие нарушения законопорядка в частном предпринимательстве. Например, в системе налогообложения и уплаты налогов.
Нарастающий конфликт между предполагаемыми финансовыми поступлениями в государственную казну и реальными размерами налоговых отчислений в годовой бюджет страны осложнялся прямо на глазах общественности, управляющих и налоговых инспекторов! По их мнению, только за последние 5 лет потери государственной казны от неуплат налогов превышают сумму в 615 млрд. лв. Еще 4 млрд. лв. не поступили в финансовые ресурсы страны в результате нераскрытых преступных операций по “экономии” налоговых платежей. Очень “популярными” в стране стали обманы государства в секторе налогообложения по добавочной стоимости /ДЦС/ — ущерб от них составил не менее 2,5 млрд. лв.
Что-то надо было делать, бороться, наказывать кого-то. Одним словом, укреплять фискальную дисциплину.

Делали, укрепляли. Усилиями налоговых служб за последние 5 лет в прокуратуру поступило около 2200 /около 440 случаев в среднегодовом “разрезе”/ случаев со злостными налоговыми нарушителями, у которых счет идет на суммы от 20 млн. до несколько сотен тысяч левов, “сэкономленных” в обязательных годовых декларациях. Судебных приговора по данным преступлениям за этот период было всего четыре.

Очевидно что-то следовало резко менять в сторону реального оздоровления фискальной дисциплины, преодолевая вредное влияние коррупционных установок, на которые без намеков указали эксперты Европейского союза. Недавно был сделан первый шаг – реорганизованное Агентство по финансовым поступлениям возглавила госпожа Мария Мургина. Она намерена резко модернизовать систему сбора всех видов налогов и взносов по социальному страхованию, внедряя безотказную и строгую электронную информационную систему. Она будет также рассчитывать на эффективность нового Процессуального Кодекса по налоговому обеспечению, его Народное собрание почти приняло.

Однако действительно “грозным оружием” в наметившемся наступлении на недобросовестных неплательщиков налогов стал демарш главного прокурора страны Николы Филчева. Криминализация неуплаты налогов, строгое судебное разбирательство с последующими солидными штрафами и даже тюремным заключением – вот что немедленно решит проблему! Предоставляя на общественное обсуждение свою инициативу, главный прокурор рисковал, так как судебное преследование в данной сфере следовало бы четко разграничить в двух направлениях: я скрываю сознательно от государства свои доходы /или часть из них/ с тем, чтобы не платить налоги /или их определенную часть/ и второй вариант – я вообще не плачу налоги, которые с меня причитаются, годовые по ним меня не пугают!

И пошло, и закрутилось. Неужели будут судить и сажать?

Да, только таким образом можно перевоспитывать неплательщиков налогов, среди которых лидируют, крупные богачи от бизнеса. Судить и карать не только “укрывателей” доходов — их-то судят и в США, и в Европе, даже в принудительном порядке объявляют банкрот провинившихся фирм, компаний в Наказательный кодекс /НК/ включить соответствующие параграфы по криминализации именно неуплаты налогов, и это будет “по- европейски”.

Да нет же такого в европейском законодательстве, возражают следущие. А вот обман с декларациями по доходу наказуем всюду, даже в Болгарии, прокурорская инициатива – это налоговое насилие.

А мы и не собираемся терроризировать физические лица, привлекать к судебному разбирательству будем только юридические, а пока штрафы надо увеличить до 100 000 лв. и тюремное заключение – до 15 лет. И заниматься этим будет новое Агентство по фискальным расследованиям, т.е. Налоговая полиция, объясняют сторонники нового подхода. Тут надо добавить, что разработанный в минувшем 2004 г. проект правительства о создании Налоговой полиции так и не получил одобрения парламента, и о нем забыли.

Соглашаясь в принципе с постановкой, что для упрочения фискальной дисциплины в государстве все средства хороши, аналитики как бы избегают главного вопроса: каким образом вероятное судебное вмешательство в перевоспитание недисциплинированных может реально повлиять на т.н. “акул” в беспардонной неуплате налогов. У них всегда будут необходимые ресурсы на “нейтрализацию” ретивых налоговых чиновников и судебных заседателей. А вот рядовому бизнесмену с небольшой фирмой, не уплатившему своевременно по каким- либо причинам налоги, обязательно придется искать хорошего адвоката.

Очевидно, в целях повышения фискальной культуры населения и, в частности, бизнеса, новая налоговая администрация решила: с нового 2006 года налоги мы будем платить только по банковским расчетам. Что это даст государственной казне – пока не ясно. А вот для налогоплательщиков это означает, во-первых, уплата дополнительной таксы зa данную банковскую услугу и, во-вторых, немалые потери времени.

Ведь прежде, чем встать в очередь у банковского окошка, надо будет обязательно сходить в налоговую инспекцию, и получить сведения о своей налоговой задолженности. По телефону вам этого никто не скажет, что тоже поможет укреплению фискальной дисциплины.