Бизнес рассчитывает на евроденьги

Недавно в Болгарии побывал шеф ведомства “Региональная политика” Европейской комиссии /правительства ЕС/ господин Жан Шарль Лэк.

Он проинформировал болгарского финансового министра господина Пламена Орешарского, что в бюджете Альянса на период 2007-2013 г.г. для Болгарии, после ее вступления в ЕС, предусмотрен финансовый ресурс в размере более 6 млрд. евро. Общая величина субсидий за первые 7 лет членства Болгарии в ЕС превысит 11,5 млрд. евро.
Деньги из фондов богатого Евросоюза, которые он по традиции предоставляет новым членам на решение основных социально-экономических, административных и других важных проблем, давно стали центральной темой в болгарском общественном пространстве. Их общий размер, периодичность поступления в государственную казну и цели, на которые следовало бы их тратить, обсуждались оживленно еще до того, как Болгария подписала в минувшем 2005 году договор о присоединении к Евросоюзу. Бурная дискуссия, сопровождавшая недавно формирование бюджета ЕС, тоже не охладила оптимистические расчеты отдельных болгарских министерств, ведомств и муниципалитетов, для которых евроденьги уже стали неотъемлемой частью задуманных мероприятий во всех секторах общественно-политической жизни страны. Денежный эквивалент получил /около 800 млн. евро/ и вариант, согласно которому вступление в ЕС может быть не с 1 января 2007 года, а примерно с начала 2008 года.

В достаточной ли степени проинформированы бизнес, чиновники государственной администрации и муниципалитетов, а также рядовые граждане страны о “технологиях”, которые должны обеспечить денежный поток из Брюсселя? Готов ли наличный кадровый потенциал общественно-государственной иерархии к освоению немалых финансовых поступлений? Кому будет предоставляться безвозмездное кредитование из фондов ЕС, на каких условиях?
В переговорах по подготовке Болгарии к вступлению в ЕС очень важное место заняла глава “Региональная политика и координация структурных элементов”. Особое значение придавалось обязательствам, которыe страна приняла на себя в этом секторе административно-государственной реформы.

Чем это было вызвано?

Развивать отдельные регионы европейской территории, помогая отстающим, используя опыт и возможности более богатых стран, придерживаясь принципов солидарности и суверенитета — вот суть задуманного еврообединения. К ней обязательно добавляется принцип устойчивого развития и сохранения окружающей среды. Соблюдая требования специфики всех обитателей Европейского Дома, уважая самоуправление стран и регионов, Евросоюз решил, что главными инструментами реализации его интеграционной стратегии должны быть три сектора: региональная политика, сельское хозяйство, бюджет и финансы.

Иными словами, политика сближения Евросоюза зиждется на финансовой помощи более слабым в развитии и модернизации, прежде всего, производства сельскохозяйственной продукции, в улучшении экологических параметров, упорядочении административных структур, в частности, в сфере управления финансами. Конечно, борьба с преступностью и коррупцией, эффективность судебной системы и т.д. — задачи не менее важные, однако здесь мы поговорим о деньгах Евросоюза и проблемах их использования болгарским бизнесом и административной системой.

Определенные умения и опыт в данном направлении в Болгарии сформировались на основе использования предприсоединительных еврофондов по отдельным программам типа „САПАРД”. Только в течение текущего 2007 года по этим каналам поступят более 27 млн.евро на реализацию ряда проектов в административной реформе, компьютеризации образовательной системы, в т.н. электронном правительстве, муниципальном благоустройстве. Новый этап еврофинансирования будет проходить по схеме структурных и кохезионного фондов, тут много нового и трудного.

У структурных фондов Евросоюза — конкретные цели и соответствующие названия: Еврофонд по региональному развитию, Европейский социальный фонд, Еврофонд по гарантированию и ориентации /!/ в земледелии, Еврофонд по рыболовству /!!/. Другой, кохезионный фонд функционирует отдельно, его сфера применения — транспорт и окружающая среда, а с 2007 года средства будут предназначаться и на повышение энергетической эффективности.
Глобальные цели крупных евросубсидий на период до 2013 года были актуализованы и анонсированы недавно — летом минувшего 2005 года. Деньги на их достижение распределяются весьма сложным способом: из структурных фондов /более 75 %/ пойдут в страны, чей внутренний валовой продукт /ВВП/ составляет не более 3/4 от среднего ВВП по странам ЕС. А кохезионный фонд будет предназначаться на развитие стран, у которых размер ВВП не выше
90 % и, очевидно, Болгария полностью отвечает этим критериям.

Цели еврофинансирования звучат достаточно впечатляюще, но их суть настолько далека от нынешней ситуации в Болгарии, что смысл намеченного в европерспективах на период до 2013 г. все еще не совсем понятен определенной части административного потенциала страны, не говоря о широких кругах населения. С очевидным запозданием на помощь стали приходить телевидение и радио, специальные печатные издания.

Вся надежда на то, что деловые люди, представители бизнеса и преобладающая часть населения европейской Болгарии за короткое время смогут осознать и “полюбить” стратегию Брюсселя по созданию могущественного европейского блока. Важны и серьезны ее параграфы.

Превращение Европы в более аттрактивное место для инвестирования и работы путем улучшения инфраструктуры, экологических параметров, развития энергетической отрасли и внедрения альтернативных источников энергии; стимулирование знания и инновационных деятельностей путем увеличения инвестиций в научные исследования; поощрение предпринимательства, развитие информационного общества, более легкого доступа к финансированию; увеличение числа и улучшение качества рабочих мест, модернизация систем социальной защиты, повышение гибкости рынка труда, увеличение инвестиций в кадровый потенциал — обучение и квалификация рабочей силы, забота об ее здоровье и прочие.
Возвращаясь к болгарским реальностям, перечислим предпосылки, которые должны быть налицо для того, чтобы с 1 января 2007 структурные и кохезионный фонды ЕС открыли свои сейфы для Болгарии. По мнению экспертов, часть из них уже вошли в практику, однако до конца 2006 года предстоит сделать еще очень много. Прежде всего, окончательная разработка и принятие Национального плана по развитию страны на период 2007-2013 г.г.
То, что он пребывает на стадии проекта – минус! Времени было много, но оно ушло на трудный, научно обоснованный выбор приоритетов. Определили их с трудом, выбор пал на: развитие регионов, транспорт, кадровой ресурс, окружающая среда и сельское хозяйство. Как видно, данные приоритеты почти полностью совпадают с целями ЕС на все тот же период до 2013 года, однако дискуссия продолжается, плана все еще нет. А на его основе в спешном порядке должны быть разработаны отдельные /отраслевые/ национальные программы, областные стратегии развития, муниципальные планы. Завершающим результатом всего этого планово-программного “творчества” должны стать конкретные, серьезно продуманные и финансово обоснованные проекты с ясными евроинтеграционными целями и точным размером необходимой финансовой субсидии от Евросоюза. Задача осложняется еще несколькими требованиями: доказано высокий уровень знаний и квалификация персонала, занятого оценкой и финансированием проектов; организация государственного софинансирования крупных проектов; новый уровень межведомственной координации; активизация участия бизнеса в разработке проектов и т.д. А для бизнеса актуально звучит требование экспертов ЕС навести порядок и обеспечить прозрачность в общественных заказах, объявив войну взяткодательству и взяточничеству. И еще одно условие, продиктованное евроэкспертами: преодоление неравенства женщин и мужчин в их участии в государственных делах, управлении экономическим развитием.

По мнению болгарского специалиста в этой области господина Белина Моллова, главной задачей в огромном и сложном комплексе мероприятий по созданию соответствующей ситуации для освоения евроденег было и продолжает оставаться решение проблемы с управлением крупного финансового ресурса из еврофондов. Кто и как будет получать и расходовать? А контролировать? А повышать эффективность проектных решений, заведомо устаревших?

Как и следовало ожидать, споров и на эту тему было немало, они продолжаются. Хотя управляющие пришли к некоторым конкретным решениям, создаются необходимые организационные структуры. “Главным штабом”, координирующим финансовый европоток, станет специальное ведомство “Управление средствами от Евросоюза” при Министерстве финансов /МФ/. В каждом из ведущих министерств создаются дирекции по реализации конкретных отраслевых программ. Именно тут будут осуществлять финансирование одобренных проектов, представленных муниципалитетами, небольшими или средними предприятиями, отдельной школой, больницей, общественной организацией.

По мнению наблюдателей, более значительные шансы на европейское финансирование — у крупных предпринимателей, у проектов со значительным объемом инвестиций. Доцент Лучия Илиева, консультант фирмы “Европейские образовательные семинары”, считает, что кандидату на еврофинансирование необходимо, прежде всего, доказать свою конкурентоспособность на европейском рынке, наличие сертификатов на качество продукции, а также свою финансовую стабильность. И, конечно же, полное разграничение от теневой экономики, “доброе имя” в реестрах судебной системы, налоговых инспекциях и прочее.

Понятно, что отношения бизнеса с еврофондами в Болгарии будут строиться на основе жестких правил высоких критериев. Однако самой важной предпосылкой станет софинансирование, на уровне 25-30%, а в некоторых случаях и до 50 %. Сложным окажется процесс еврофинансирования для бизнеса в сельском хозяйстве. Огромные средства, которые будет регулировать новый закон о регистрации сельскохозяйственных участков. Болгарские фермеры должны пройти до конца 2006 года через обязательную аккредитацию. Множеству малых и средних предприятий /МСП/ видимо грозит банкрот, они вряд ли успеют осуществить требуемую модернизацию по стандартам ЕС на качество продукции, производство безопасных пищевых продуктов.

Конечно, государственную администрацию сейчас гораздо больше волнует вопрос о долгосрочном бюджетном планировании. Это тоже одно из требований Брюсселя, его смысл — отказ от традиционного распределения расходов из госказны по принципу “каждому министру — по доле!” и переход на разработку и финансирование конкретных, целенаправленных инициатив по оживлению экономики и повышение жизненного стандарта населения. Очевидно на подобное “административное творчество” необходимо много знаний, умений и сил. Государственные мужи в Болгарии пока не готовы к этому. Хотя и не все. В системе образования уже разработали и предложили новую реорганизацию, рассчитанную на…15 лет!

По поводу бюджетного программирования остряки шутят: „Не возвращается ли пора социалистических пятилеток, которые мы выполняли за три года?” Неужели без долгосрочных планов с неясными перспективами не могут успешно развиваться предпринимательская инициативность, бизнес-конкуренция, прибыльность экономики?

И может статься, что после первого потока евроденег в Болгарию объективная оценка его целесообразности создаст определенные трудности для бизнеса и государственной администрации. Что ж, на то и ошибки, чтобы учиться на них…